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關于印發河南福彩网區創業孵化基地和創業園區管理辦法的通知

  • 制發機關:河南福彩网區人力資源和社會保障局
  • 發布日期:2019-11-22
  • 編  號:青崂人社規〔2019〕2號
  • 索 引 号:00515696000020020190025

各街道辦事處,各有關單位:

  現將《河南福彩网區創業孵化基地和創業園區管理辦法》印發給你們。請結合實際,認真組織實施。

  

                                                                    河南福彩网區人力資源和社會保障局   河南福彩网区财政局 

                                                                                                   2019年11月22日

  

 

  河南福彩网區創業孵化基地和創業園區管理辦法

 

  第一章  总 则

  第一条  为加强创业孵化基地和创业园区建设,推动大众创业、万众创新,根据市人力资源和社会保障局、市财政局《关于印发<青岛市人力资源和社会保障局创业孵化基地和创业园区管理办法>的通知》(青人社发〔2016〕12号)、《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业政策有关问题的通知》(青人社规〔2018〕8号)、《关于深入推进“一次办好”改革进一步做好就业创业工作有关问题的通知》(青人社规〔2018〕22号)文件精神,结合本区实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于河南福彩网区创业孵化基地和创业园区(含大学生创业孵化基地和创业园区)的认定、奖补、管理,以及创建期奖补扶持。

  第三条  创业孵化基地是指以培育扶持创业实体为主要目标,并为之提供相关创业服务,形成的具有滚动孵化创业实体功能的创业载体。创业园区是指面向创业实体落实创业扶持政策,开展相应创业服务,形成的具有创业实体集群发展效应的创业载体。

  第四条  河南福彩网区创业孵化基地包括区级、街道级创业孵化基地;河南福彩网区创业园区包括区级、街道级创业园区及特色创业园区。

  第五条  创业孵化基地和创业园区建设,坚持政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、整合资源、合理布局的原则,采取政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多元化投资方式进行建设,以培育创业主体为目标,以创业带动就业为主线,以创业服务为手段,培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强,具有一定辐射带动作用的创业孵化基地和创业园区,为创业者提供良好的创业环境和创业服务。

  第六条  创建区级创业孵化基地或创业园区的单位,与区人力资源社会保障部门签订合作协议,约定双方合作内容、权利义务、违约责任等事项;创建街道级创业孵化基地或创业园区的单位,与所在街道办事处签订合作协议,并报区人力资源社会保障部门备案。

 

  第二章  认定条件

  第七条  创业孵化基地和创业园区的主要功能和基本条件:

  (一)場地保障功能。具有獨立的法人資格、固定的辦公場所、健全的創業扶持體系和財務管理等制度,能夠爲入駐創業實體提供一定規模的生産經營場地、基本辦公條件和公共服務空間,有相應的供電、供水、網絡等基礎配套設施,能爲入駐創業實體提供房屋租金減免、物業、寬帶接入使用等費用減免支持。

  (二)創業孵化功能。有完善的創業實體評估准入、管理、退出等規章制度,能夠組織具有創業意願和創業能力的人員入駐,並通過系列創業服務推動創辦市場主體,提高市場競爭能力,提升創業成功率;入駐創業實體能夠帶動一定數量的人員就業,符合當地産業發展方向,産業特色鮮明。

  (三)創業服務功能。有爲創業者提供服務的管理服務機構和相應的專職管理服務人員,能夠爲創業者提供創業能力測試、開業指導、政策咨詢、信息服務、風險評估、融資服務、跟蹤扶持等綜合創業服務,有條件的可引入風險投資公司;組織或協助開展創業培訓,協助落實有關創業扶持政策。

  (四)市場推廣功能。能夠爲入駐創業實體提供市場策劃、市場營銷、項目推廣等服務;具備事務代理功能,協助入駐創業實體開展法律、會計、審計、評估、專利、金融、企業管理、人才培養等服務,協助退出創業實體做好遷址、工商稅務登記變更等工作。

  創業孵化基地還需注重發揮滾動孵化功能,建立創業實體退出機制,孵化期不超過3年,孵化期滿後創業實體未退出的,不再繼續享受創業孵化基地扶持政策。創業孵化基地、創業園區應具有合法産權或租賃使用權,與創業實體簽訂入駐協議,明確入駐面積、入駐時間、雙方權利義務等內容。

  第八条  区级创业孵化基地除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

  (一)厂房型基地建筑面积4000平方米以上,楼宇型基地建筑面积 2000平方米以上,对入驻新技术研发应用、文化创意等创业实体占入驻实体总数达到80%以上的,建筑面积可最低放宽到1500平方米。

  (二)入駐創業實體40戶以上,創業和穩定吸納就業150人以上。

  第九条  区级创业园区除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

  入駐創業實體40戶以上,創業和穩定吸納就業300人以上。

  第十条  街道级创业孵化基地除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

  (一)廠房型基地建築面積2000平方米以上,樓宇型基地建築面積1000平方米以上,對入駐新技術研發應用、文化創意等創業實體占入駐實體總數達到80%以上的,建築面積可最低放寬到600平方米。

  (二)入駐創業實體20戶以上,創業和穩定吸納就業70人以上。

  第十一条  街道级创业园区除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

  入駐創業實體20戶以上,創業和穩定吸納就業150人以上。

  第十二条  入驻创业孵化基地和创业园区的创业者应在法定劳动年龄内,须通过所创实体按照规定缴纳社会保险费。

  穩定吸納就業是指創業者與招用人員簽訂1年以上期限勞動合同,按照青島市城鎮職工社會保險繳納標准,通過所創實體足額繳納社會保險費,並按月向招用人員(含創業者本人)支付不低于當地最低工資標准的工資報酬。

  入駐創業孵化基地(園區)的創業實體是指工商注冊登記(或相關部門出具的有效注冊登記證明)地址在創業孵化基地(園區)內、注冊登記時間爲3年內的創業實體。

  創業孵化基地或創業園區建築面積是指房屋建築權屬證書標識的建築面積或具備測繪資質機構出具的證明材料標識的建築面積。

  對創業者申請入駐創業孵化基地或創業園區前已有創業實體的,將入駐在創業孵化基地或創業園區的創業實體納入認定和獎補範圍。

  

  第三章  奖补标准

  第十三条  区级创业孵化基地和创业园区奖补标准。对经认定的区级创业孵化基地和创业园区,由区财政给予最高300万元的奖补,奖补期限为3年。其中评估认定后给予奖补90万元,以后每满1年根据评估复审结果给予基础奖补和绩效奖补。基础奖补为每年35万元,经评估复审达到认定标准的,按年度给予拨付。绩效奖补每年累计最高不超过35万元,其中在认定标准基础上,创业孵化基地或创业园区每新增1户创业实体且吸纳就业1人以上,单户孵化面积15平方米以上的给予2万元绩效奖补;每新增500平方米建筑面积给予5万元绩效奖补;创业孵化基地每新增1户创业实体孵化成功迁出基地且吸纳就业2人以上、在青岛行政区域内继续正常经营6个月以上的给予3万元绩效奖补;创业园区每新增1户创业实体孵化成功迁出园区且吸纳就业5人以上、在青岛行政区域内继续正常经营6个月以上的给予3万元绩效奖补。具体奖补额度,由区人力资源社会保障局会同区财政局或委托第三方评估审核后确定。

  第十四条  街道级创业孵化基地和创业园区奖补标准。对经认定的街道级创业孵化基地和创业园区,由区财政给予最高160万元的奖补,奖补期限为3年。其中评估认定后给予奖补40万元,以后每满1年根据评估复审结果给予奖补资金40万元。

  第十五条  奖补资金主要用于为入驻创业实体提供就业创业服务、租金减免以及创业孵化基地、创业园区管理运行经费,不得用于人员经费和基本建设支出。

  第十六条  创业孵化基地和创业园区采取差额奖补机制,对同时被认定为各级创业孵化基地和创业园区的,按照就高原则奖补资金不重复发放。对创业孵化基地和创业园区被评为各类创业载体、孵化器、众创空间、产业园区、扶贫基地等其他纳入财政资金奖补项目的,按照就高原则不重复奖补。对在其他奖补政策扶持期限内又被认定为各级创业孵化基地和创业园区的,不重复奖补。区本级利用财政预算管理资金新建、改建、扩建、租赁、装修等建设的,以及利用财政预算管理资金保障运营的创业孵化基地和创业园区不享受上述奖补政策。创业孵化基地和创业园区应在申报材料中说明其获得其他奖补资金情况。

 

  第四章  创建期扶持奖补

  第十七条  创业孵化基地或创业园区与区人力资源社会保障部门或街道办事处签订合作协议后,已具备主要功能、基本条件和基础面积,尚未达到规定的入驻创业实体户数和吸纳就业人数,对入驻的创业实体进行了房租减免的,可提前支付部分奖补资金进行扶持,主要用于入驻扶持范围内创业实体2年内的房租减免。

  第十八条  区级创业孵化基地和创业园区创建期扶持奖补标准:

  (一)區級創業孵化基地創建期扶持獎補資金按照累進方法計算,入駐扶持範圍內的創業實體每增加10戶,同時使用廠房型基地建築面積增加1000平方米或樓宇型基地建築面積增加500平方米、創業和穩定吸納就業增加35人以上的,由區財政給予扶持獎補20萬元,創建期累計不超過60萬元。

  (二)區級創業園區創建期扶持獎補資金按照累進方法計算,入駐扶持範圍內的創業實體每增加10戶、創業和穩定吸納就業增加70人以上的,由區財政給予扶持獎補20萬元,創建期累計不超過60萬元。

  第十九条  街道级创业孵化基地和创业园区创建期扶持奖补标准:

  (一)街道級創業孵化基地創建期扶持獎補資金按照累進方法計算,入駐扶持範圍內的創業實體每增加5戶,同時使用廠房型基地建築面積增加500平方米或樓宇型基地建築面積增加250平方米、創業和穩定吸納就業增加15人以上的,由區財政給予扶持獎補10萬元,創建期累計不超過30萬元。

  (二)街道級創業園區創建期扶持獎補資金按照累進方法計算,入駐扶持範圍內的創業實體每增加5戶、創業和穩定吸納就業增加35人以上的,由區財政給予扶持獎補10萬元,創建期累計不超過30萬元。

 

  第五章  大学生创业扶持奖补

  第二十条  创业孵化基地或创业园区具备大学生创业主要功能、基本条件,入驻创业实体中大学生创业实体所占比例超过30%的,可认定为大学生创业孵化基地或创业园区。

  第二十一条  大学生创业实体是指符合下列条件的大学生创业者创办的实体:(1)有创业意愿和一定创业能力的毕业五年内的普通高等学校专科以上学历毕业生、留学回国毕业生及港、澳台毕业生;(2)驻青高校在校生、休学创业大学生和本市户籍毕业年度大学生;(3)中专院校毕业学年毕业生。

  第二十二条  创业孵化基地或创业园区在领取创业孵化基地或创业园区奖补时,每入驻1户大学生创业实体,且在基地或园区内正常经营满12个月以上,给予1万元奖补资金。奖补资金50%用于基地(园区)就业创业服务和管理运行经费(不得用于人员经费和建设支出),50%用于奖补入驻大学生创业实体正常运行经费。

 

  第六章  评估认定程序

  第二十三条  申请认定市级创业孵化基地或创业园区的,应先认定成为区级创业孵化基地或创业园区。

  第二十四条  创业孵化基地和创业园区评估认定程序。申请认定创业孵化基地或创业园区的单位,应向所在街道人力资源社会保障部门提出申请,街道人力资源社会保障部门对辖区内申报单位提交的材料进行初审,符合条件的,报区人力资源社会保障局,由区人力资源社会保障局会同区财政局或委托第三方对申报单位及有关材料进行复审评估,并进行实地考察,经考察无异议的,在河南福彩网区政务网进行为期7天的公示。经公示无异议的,认定为创业孵化基地或创业园区并悬挂全市统一标识。其中,申请认定街道级创业孵化基地或创业园区的,需经所在街道办事处研究同意后,报区人力资源社会保障局。

  第二十五条  创业孵化基地和创业园区创建期扶持奖补的评估认定程序。申请创建期扶持奖补资金的单位,应向所在街道人力资源社会保障部门提出书面申请,并提供入驻扶持范围内的创业实体花名册、减免创业实体房租的有效凭证,创业者和招用人员工资发放和社会保险缴费凭证等资料,街道人力资源社会保障部门对申报单位提交的材料进行初审,符合条件的报区人力资源社会保障局,由区人力资源社会保障局会同区财政局或委托第三方对申报单位及有关材料进行审核评估,经实地考察无异议的,在河南福彩网区政务网进行为期7天的公示。经公示无异议的,认定为创建期创业孵化基地或创业园区,区财政部门拨付奖补资金。其中,申请街道级创业孵化基地或创业园区创建期扶持奖补资金的,需经所在街道办事处研究同意后,报区人力资源社会保障局。

  第二十六条  对经认定的创业孵化基地和创业园区,按照本办法规定的认定条件、评估认定程序、奖励要素等组织复查,经复查合格的,按规定拨付当年奖补资金;复查不合格的,取消创业孵化基地和创业园区资格,不再予以拨付奖补资金。

 

  第七章  监督管理

  第二十七条  创业孵化基地和创业园区要健全规章制度和基础台账,确保入驻创业实体数、吸纳就业人数、劳动合同签订、参保缴费、政策兑现、跟踪服务等记录真实、准确、规范;要按照公开透明、公平公正、标准统一的原则,通过专家评审方式选取入驻创业实体、核定入驻面积,并采取适当方式公开;要加强对入驻创业人员的管理,督促其守法经营,对违反国家法律法规或基地管理规定,由创业孵化基地、创业园区运营管理单位对其提出整改意见,整改不到位的,予以清退;严格按照规定使用奖补资金,确保奖补资金使用合规合法;定期向区、街道人力资源社会保障部门报送运营情况及相关数据资料;按规定悬挂创业孵化基地和创业园区标识;对政府出资建设的创业孵化基地和创业园区,委托第三方运营管理的,要严格按照政府采购有关规定,采取公开竞争方式确定运营管理服务机构。

  第二十八条  区人力资源社会保障局要与发改、科技、经发、民政、残联等部门建立信息互通机制,实现创业载体信息互通、数据共享,避免重复奖补;要建立信息统计制度,将辖区内创业孵化基地、创业园区以及入驻创业实体有关信息录入市公共就业一体化信息系统,定期对辖区内创业孵化基地和创业园区建设运营进行统计调度,通报工作情况;积极鼓励我区创业孵化基地和创业园区争创市级及以上创业孵化示范基地和创业示范园区。

  第二十九条  区人力资源社会保障部门对创业孵化基地和创业园区实行动态管理,每年进行一次绩效考评,重点考评其持续发展能力、奖补资金管理使用情况和创业扶持政策落实情况,对经年度考评不合格,或存在下列情形之一的,取消其创业孵化基地或创业园区资格并追回奖补资金:

  (一)不服從各級主管部門管理的;

  (二)虛報孵化面積、孵化人數、經營收入、帶動就業人數等指標以及違反規定使用獎補資金的;

  (三)改變創業孵化基地和創業園區主要功能,不具備創業孵化功能的;

  (四)創業孵化基地和創業園區違法違規經營,或允許入駐創業實體違法違規經營的;

  (五)創業孵化基地和創業園區被孵化對象投訴查實3次以上,沒有及時整改的;

  (六)不能爲入駐創業實體提供入駐時承諾的各項服務的。

  第三十条  区级公共就业服务机构要加强对创业孵化基地和创业园区的认定监管,对在申报过程中弄虚作假,采取虚列提报内容、提供虚假材料等行为的,一经发现,报区人力资源社会保障行政部门,纳入负面清单,取消其创业孵化基地、创业园区资格,追回奖补资金,并按照有关规定严肃处理;要强化奖补资金管理,定期或不定期对资金使用情况进行检查,及时通报有关情况,对违规使用奖补资金的单位和个人,以及存在以下行为的单位和个人,将按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃处理;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  (一)截留、擠占、挪用、貪汙獎補資金的;

  (二)擅自改變獎補資金使用用途的;

  (三)擅自改變支出範圍和標准的;

  (四)虛報、冒領、騙取獎補資金的;

  (五)其他違反國家有關法律、法規的。

 

  第八章  附  则

  第三十一条  本办法自2019年11月28日起施行,有效期至2021年11月27日。

  第三十一条  《關于印發河南福彩网區創業孵化基地和創業園區管理辦法的通知》(青崂人社规〔2017〕3号) 自2019年11月27日有效期届满后失效;之前已认定的河南福彩网区创业孵化基地,仍按照该文件执行。